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黄冈市城市地下空间利用规划公示文件

来源:本站 作者:管理员 发布日期:2016-10-28 14:34:17

全体市民朋友、社会各界:

《黄冈市城市地下空间利用规划》已于2016 6 15 日通过专家评审会审查,2016 7 13 日通过市城市规划委员会专题会审查,2016 10 14 日通过市城市规划委员会主任会审查,现依法进行公示,征求社会各界意见。公示时间自即日起30 日。欢迎社会各界、全体市民以电子邮件、书面意见、电话等方式提出意见。

意见投送邮箱: 5291630@qq.com

书面意见邮寄地址:黄冈市西湖三路市规划局技术审查科,注明地下空间规划意见。邮编438000.

联系电话:8694022 ,联系人:李先生。

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                                                                2016.10.28

黄冈市城市地下空间利用规划

公示文件

一、 规划背景

1、地下空间的定义及组成

地下空间的开发利用是对地层空间的有序开发和合理利用,通过构筑各种地下建筑物或敷设各种市政管线,统筹安排城市地下公共设施、地下交通、市政和综合防灾等地下设施,满足城市可持续发展的要求。

2 、地下空间建设的必要性

目前黄冈市已发展成为一个中等规模城市,各项指标稳步上升,城乡建设迅猛发展。2012版城市总体规划明确了黄冈市作为“湖北省区域性中心城市、省级历史文化名城,武汉城市圈核心集聚区的新型产业基地,滨江滨湖生态园林城市”的发展目标,对黄冈市未来的城市综合水平提出了高发展要求,而城市用地规模和空间容量、综合防空防灾能力是城市未来可持续发展的核心内容之一。

城市地下空间开发利用规划可有效节约土地资源、缓解交通压力、改善城市环境、提高城市综合防灾能力。随着黄冈市经济日益发展,地下空间的开发利用将进入高速发展阶段。

3 、地下空间规划编制背景

为指导黄冈市城市地下空间资源的有序开发利用,促进节约型城市的建设,实现城市的可持续发展,20159月马经258图库组织《黄冈市城市地下空间利用规划》的招投标工作,武汉市规划研究院作为中标单位,与黄冈市规划设计研究院共同承担本规划的编制工作。

4 、规划范围

本次规划范围与《黄冈市城市总体规划》(20122030年)确定的黄州区范围一致,总用地面积约363平方公里。

5 、规划年限

本次规划年限与《黄冈市城市总体规划》(20122030年)一致,起始年为2016年,规划年限到2030年。

6 、规划主要内容

本规划作为总体规划层面专项规划,工作重点内容主要为地下空间开发容量、建设模式、发展策略的分析研究,地下公共设施系统规划、地下交通设施系统规划、地下市政设施系统规划和地下人防设施系统规划等方面。

二、 发展目标

1、总体原则

通过地下空间的统一规划、综合开发、合理利用、依法管理,使城市地下空间开发利用与城市社会、经济和环境保持协调发展,促进城市发展总体战略目标的实现。

2、发展目标

与城市发展空间相适应,注重地下空间设施的连续性、安全性、兼容性和有效性,与地上空间开发相结合,建立以重点地区开发为核心,由地下交通设施、地下人防设施、地下公共设施和地下市政设施组成的系统性、现代化的城市人防工程及地下空间综合利用体系。

三、 总体规模预测

1 、地下公共设施规模预测

地下公共设施是地下空间中人的主要活动部分,是地下空间的核心,依据总体空间结构在宏观层面应对其总体规模需求进行预测分析,作为地下空间开发布局的重要依据,引导地下空间成片开发有序进行。

黄冈市地下公共设施开发规模总量预测值在40-80万平方米之间;根据具体用地布局进行优化,进行方案校核,最终预测值为47.5-65万平方米。

表:黄冈市地下公共设施规模预测表

分区

地下公共设施规模(万㎡)

城东新区核心区节点

15.0-18.5

老城区节点

8.0-10.0

禹王片核心区节点

12.0-15.0

白潭湖南片核心区节点

8.5-11.5

其他区域

4.0-10.0

地下公共设施规模总量

47.5-65

2 、地下交通设施规模预测

地下交通设施以地下配建停车为主,该项规模指标根据具体开发情况按照黄冈市相关配建要求确定,具有较大市场弹性,一般以结合具体项目建设逐步实现。

3 、地下市政设施规模预测

地下市政设施主要以地下综合管廊为主。

近期建设规模:根据试点城市申报的情况来看,按万人公里数来确定近期建设规模较为适宜。黄冈市2020年城区人口规模为70万人,参照相近试点城市,确定近期管廊建设规模约为30公里。

远期建设规模:远期干、支线综合管廊那个建设长度约60公里。

4、地下人防设施规模预测

地下人防设施涉及保密内容,不在此详细说明。

四、 总体布局规划

1 、地下空间布局原则

1)以人为本、持续发展

按照可持续发展的规划理念,坚持“以人为本”的原则,充分考虑人活动的生理及心理需要。综合考虑人的行为方式,将人的长期活动置于地面,短期活动置于地下。

2)实事求是、量体裁衣

依据黄冈市经济发展潜力,合理确定地下空间的开发总量和开发强度。结合黄冈市的地方特点与水文地质等实际情况,规划出有黄冈特色的地下空间。

3)突出重点、兼顾一般

确定黄冈市地下空间开发利用的重点区域,突出地下公共空间系统的设计,综合考虑地下公共设施与地下交通设施、地下综合管线设施、以及地下场站间的衔接。针对地下空间的一般配建地区提出规划原则和发展策略。在重点地段的地下空间规划中,应结合地上建筑的性质、体量,采取上下结合、地下连通的方式,并强调成片建设的重要性。

4)综合设计、一体开发

系统整合地下各项设施,坚持地上、地下一体化发展模式,使城市的地上、地下空间统一规划、同步建设、互为补充。

5)集约高效、复合利用

为建设紧凑型的城市,复合利用地下空间,提高土地的利用效率,建立有偿使用机制,集约高效利用地下空间。鼓励混合开发、综合利用,提高空间利用效率,运用多种经济运行模式,提高地下空间开发利用的环境和社会综合利用价值。

6)平战结合、与时俱进

适应时代发展主流,处理好地下人防设施和非人防设施的兼容和转化,既能在和平时期作为民用设施进行合理利用,又能确保战时和灾害突发状况下的特殊需要。

2 、地下公共设施规划

1)总体空间结构

结合地下公共设施发展策略,充分考虑地面用地功能布局,形成:一核、两轴、三片、多点的总体空间结构,具体如下:

一核为城东新区地下公共服务设施聚集核心,依托新城建设及城铁站点形成。

两轴一是串联禹王片、老城片、白潭湖南片的沿江发展轴,沿江拓展;二是连接老成片、城东片的垂江发展轴,向西北拓展。

三片为老城片,依托现状,以更新改造为主;禹王片依托城铁站点和商务区形成;白潭湖南片,依托行政商务中心形成。

多点是结合各居住区级中心,量体裁衣,适当建设地下公共空间。

2)地下公共空间布局方案

地下空间总体布局是地面用地功能纵向拓展,主要包括地下商业设施、下沉广场、联系通道等功能,规划认为小街坊密路网区域建议地下空间联合开发,其他区域结合具体项目灵活开发。

结合布局方案,地下公共设施总建筑面积约54万平方米,其中地下商业设施建筑面积约49万平方米,下沉广场布局4处,建筑面积合计约2万平方米,地下商业集中区域布局地下公共通道,建筑面积约3万平方米。

3)地下文物设施

按照《黄冈市城市总体规划》(20122030年),黄冈市中心城区地下文物设施主要为禹王城古文化遗址。按照《黄冈市禹王城城址保护规划》,禹王城古文化遗址按照保护范围、建设控制地带、环境协调区三个范围进行控制:

保护范围:禹王城城墙内及城墙周边扰土深度限制区位保护范围,不得进行任何与遗址保护和展示无关的建设工程,现状民房逐步搬迁。华海大道东段位于禹王城保护区的部分,在道路服务期末废止,黄州大道禹王城段适时东移,避让禹王城环壕。

建设控制地带:西至黄冈大道,北至禹王城北城墙以北250米,东至保护范围以东100米,南至保护范围以南100米。各项建设应以不损害禹王城风貌为要求,可设置低层低密度的展览设施及具有文化元素的商业设施。建筑物的使用性质、体量、造型及高度等应与禹王城风貌相协调,体现禹王城历史文化,建筑高度控制在12米内。

环境协调区:西至长江三路,北至福海路,东至城际铁路,南至东陂大道。为现代建筑向禹王城古城的过渡空间。规划应控制好建筑物的造型、体量、高度和材质。

禹王片区严禁在禹王城遗址保护范围内开展任何地下空间建设,建设控制地带和环境协调区内地下空间建设需与黄冈市文物部门及《黄冈市禹王城城址保护规划》衔接,局部区域需进行文物考古发掘后方可建设。

3 、地下交通设施规划

地下交通设施规划主要包括地下步行系统、地下机动车交通系统和地下轨道交通系统。

1)地下轨道交通系统

根据黄冈市现状和未来发展分析,黄冈市城区在一定时期内不具备独立建设地下轨道交通的条件,考虑到对接武汉城市圈交通发展,本次规划主要提出预留对接武汉地铁通道。规划黄冈市西侧与武汉市轨道交通11号线衔接,跨江与黄冈站接驳。

2)地下道路系统规划

根据《黄冈市城市综合交通体系规划》,规划提出注重于长江南岸城镇连绵带的对接互动:

现状既有的鄂黄长江大桥和黄鄂高速大桥;G106向东改线,作为过境外绕线,同时是城市南向主要出入通道;新增唐家渡至三江港跨江通道,形成向西联系武汉第二通道;预留远景跨江战略通道黄冈湖滨大道对接鄂州黄浦路。

另外,预留南北向下穿遗爱湖隧道,并与规划预留桥梁衔接,直通鄂州,为鄂州主城与黄冈主城的直接连通预留通道;预留黄冈大道南北向下穿隧道,对接太平大道和华海大道。

3)地下公共停车场规划

公共停车场修建主要依据市住建委提供黄冈市中心城区停车场选点策划,本次规划建议下述公共停车场根据具体开发项目实际情况或者绿地、广场,结合地下空间开发进行复合建设,以有效提高土地资源利用率,并保障地面绿化环境的完整性。

4)地下配建停车

地下配建停车场主要结合新建居住、商业、办公、医疗等项目,按照《黄冈市规划管理技术规定》的停车配建标准结合地面停车进行地下配建停车场的建设。

5)地下人行系统规划

结合实际情况,规划布置5处地下过街通道,分别是明珠大道和新港三路交叉口、明珠大道与新港二路交叉口、黄州大道与东门路交叉口、赤壁大道与东坡大道交叉口和赤壁大道稳健公司过街通道。

规划在禹王片核心区、老城旧改区、城东核心区、白潭湖南片核心区商业集中地块布局地下公共不行通道。其中禹王片地下公共步行通道起于站前广场,经过站前商贸核心,向南延伸至城市广场,有效疏解人流,满足商业运营需要;老城旧改中选择较为旧改集中地块,结合地下空间的开发、过街通道的设置及公园开敞空间的布局等因素,规划建设地下公共步行通道;城东及白潭湖南片区核心区则结合轴线绿地和广场和集中商贸区建设地下公共步行通道。

4 、地下市政设施规划

1)总体目标

重点在新城区、旧城改造核心区和重要工业区三类重点片区构建地下综合管廊干线、支线和缆沟三层次有机衔接、成网成片、层次分明、系统完善的地下综合管廊骨架网络。充分考虑黄冈市的城市特征,突出生态功能和综合效益。

2)布局原则

立足现有规划,着眼未来发展:综合管廊专项规划应以现有规划体系为基础,规划范围、年限及相关内容等与已有规划协调一致,在此基础上,以“百年大计”为目标,充分考虑未来发展需求,为城市发展的预留足够的弹性。

结环、成网、连片:考虑市政管线的管理需求和综合服务能力的保障,综合管廊主体框架应尽量连接成环,并依托主干框架拓展支线及缆线系统,形成网状系统,同时兼顾区域联络的需求设置综合管廊。

整体规划、分期实施、逐步推进:综合管廊的规划应以远期发展需求为导向,整体规划,统筹布局。结合城市发展的时序考虑分期建设。与新区建设、旧区改造等同步实施。

3)布局方案

管廊系统布局依据《黄冈市综合管廊建设规划(2016-2030)》,综合管廊项目如下表。

表:黄冈市中心城区干型综合管廊项目一览表

序号

路名

起止点

1

南湖路

明珠大道——巴河快速路

2

明珠大道

东门路——宝塔大道

3

宝塔大道

明珠大道——南湖四路

4

东门路

国安路——崇文路

5

巴河快速路

南湖路——疏港路

6

唐渡二路

长江路——黄州大道

7

赤壁大道

青砖湖路——新港大道

8

青砖湖路

八一路——明珠大道

9

长江二路

唐渡一路——东坡大道

10

黄州大道

堵城变——东坡大道

表:黄冈市中心城区支型综合管廊项目一览表

序号

路名

起止点

1

望湖路

新港大道——三台河西路

2

新港北路

黄州大道——中环路

3

中环路

新港北路——国安路

4

国安路

中环路——东门路

5

八一路

沿江大道——青砖湖路

6

南湖四路

宝塔大道——疏港路

7

疏港路

南湖四路——巴河快速路

8

东坡大道

沿江大道——长江三路

表:黄冈市中心城区缆线管廊项目一览表

序号

路名

起止点

1

世纪大道

宝塔大道——沿江大道

2

南湖二路

宝塔大道——沿江大道

3

烟波路

湖滨大道——南湖路

4

花园路

赤壁大道——西湖一路

5

西湖一路

沿江大道——青砖湖路

6

体育路

中环路——八一路

7

赤壁一路

东门路——赤壁大道

8

益民路

东坡大道——新港大道

9

西湖五路

沿江大道——青砖湖路

10

长江一路

唐渡一路——禹王城路

11

禹王城路

长江一路——长江三路

12

长江三路

唐渡五路——东坡大道

13

福海路

长江三路——昌济路

14

黄兴路

兴旺路——福海路

15

福民路

长江路——沿河西路

16

南湖五路

南湖路——问江路

17

苏宁路

新港北路——明珠北路

黄冈市中心城区规划综合管廊共90594米,其中:干型管廊10段,共50569米;支型管廊8段,共9484米;缆线管廊17段,共30451米。

5 、地下人防设施规划

地下人防设施涉及保密内容,不在此详细说明。

五、 重点区域地下空间 布局方案

1 、重点地段的划分

结合地面用地规划和地下空间建设规律,本次规划划定四个重点地段,包括老城区、城东新区核心区、禹王片区核心区、白潭湖南片区核心区,针对重点地段的特征,形成地下空间布局方案。

2 、城东新区核心区地下空间规划

1)地面用地布局规划

选取城东新区核心区,以赤壁大道、东昌大道、路口大道和世纪大道等城市主要干道为界,用地范围约4.56平方公里。该区域是以行政、文化、商业、金融、教育和居住等为主,是黄冈中心中心城区未来新中心,是城市内部功能升级和空间结构优化的核心区域。规划围绕城际铁路站点形成商贸中心,行政中心东侧形成金融中心,均环湖布局,并形成小街坊密路网的城市空间格局,小地块的开发建设需要地下空间的一体化开发才能有效发挥城市土地的集约利用效能。

2)地下空间布局规划

城东新区核心区地下空间开发功能主要是站前商贸中心和行政商务中心,其中站前商贸中心地下开发商业、停车、地下公共空间,行政商务中心地下开发商业、停车、地下公共空间,其他区域以地下停车为主。

地下空间布局主要有以下几点特征:小街坊密路网区域要求地下空间联合开发、地下一层鼓励布局商业设施、结合绿地广场估计建设下层广场和人行通道、鼓励多个地块的地下空间进行联通。经测算,地下商业规模约17万平方米,下沉广场规模约1万平方米,地下公共通道规模约1.5万平方米,长度约1.5公里,另外地下停车规模遵照黄冈市停车配建的要求建设。

3)业态分析

城东新区地下公共空间的业态功能类型结合地面业态构成进行设置。城东新区是黄冈市中心城区未来的新中心,其地面功能以行政、文化、商业、金融、教育和居住等为主,故该区域地下公共空间将为地上商务办公人群、文化休闲人群、居住人群等提供全方位的配套服务。

地下公共空间业态类型中,零售业主要侧重于服务高品质消费需求的独立品牌旗舰店和大型超市、进口超市等;餐饮业主要侧重于特色小吃、精致餐饮等;生活娱乐业主要侧重于文化展览、活力娱乐、美容养生等。

3 、禹王片核心区地下空间规划

1)地面用地布局规划

结合地面规划情况,划定范围为禹王片核心区,以赤壁大道、黄州大道、华海大道、黄冈大道为界,用地面积约2.62平方公里。该核心区依托城际铁路站点,形成的商贸、商务中心,并围绕城际铁路站点和站前广场,形成集中的小街坊密路网的空间特色。

2)地下空间布局规划

禹王片核心区地下空间结合站前商贸中心开发商业、停车、地下公共空间等,其他

区域以地下停车功能为主。地下空间的建设主要有以下特点:小街坊密路网区域要求地下空间联合开发、地下一层鼓励布局商业设施、结合绿地广场建设下层广场和人行通道、鼓励多个地块的地下空间进行联通。地下商业规模约12万平方米,下沉广场规模约0.8万平方米、地下公共通道规模约0.82万平方米,长度约0.7公里,另外地下停车规模遵照黄冈市停车配建的要求建设。

3)业态分析

禹王片区地下公共空间的业态功能类型结合地面业态构成进行设置。禹王片区地面空间依托城际铁路站点,形成的商贸、商务中心,故该区域地下公共空间主要针对地上商务办公人群提供综合配套服务。

地下公共空间业态类型中,零售业主要侧重于大型超市、服装服饰店等;餐饮业主要侧重于贴合上班族工作节奏的快餐茶点、餐饮连锁等;生活娱乐业主要侧重于商业展览等。

4 、老城区域地下空间规划

1)地面用地布局规划

以中心城区老城区为对象,初步按照城市规划道路为界,如图所示,用地范围约1.48平方公里。总体功能定位是以传统商贸、旅游服务、居住等为主的综合功能区。老城区建设成熟,各项功能混合度较高,现阶段主要有多处集中商场进行了地下商业开发,其他多数为地下停车,而且受老城用地局限,地下空间建设较为零散。

2)地下空间布局规划

不同于新建区域,老城区地下空间的建设应注重两方面,一方面是现状地下空间的整合利用,另一方面是结合旧改项目开展地下空间的建设。

老城区鼓励开发地下空间,与地面用地规划功能相对应,规划居住地块地下功能以停车为主,规划商业地块地下功能以商业、停车为主,较大规模的改造地块建议地下综合开发。

老城典型区域地下空间开发策略:一是局部结合现状商业中心提升现状地下商业,二是结合旧城改造形成新的地下商城,三是现状地下停车提升改造,四是局部改造区块地上地下一体化开发。

在地下空间布局方面充分结合现状商业体布局,旧城改造鼓励地上地下一体化、多个地块一体化,提升改造现状地下空间。地下商业规模约.64万平方米,下沉广场规模约0.16万平方米,地下公共通道规模约0.18万平方米,长度约0.15公里,另外地下停车规模遵循现存的地下停车以保留为主,改造新建的遵照黄冈市停车配建的要求落实。

3)业态分析

老城区地下公共空间的业态功能类型结合地面业态构成进行设置。老城区地面空间建设成熟,以传统商贸、旅游服务、居住等为主,故老城区地下公共空间将为地上居住人群、游览人群、商业办公人群提供全方位的配套服务,

目前老城区地下空间已有多处集中商场进行了地下商业开发,主要包括地下超市、菜场等零售业。规划地下公共空间业态类型中,零售业在现阶段基础上继续完善,主要侧重于文化创意集市、大型超市、服饰杂货等;餐饮业主要侧重于餐饮连锁、文化餐厅、快餐茶点等;生活娱乐业主要侧重于文化创意展览、美容养生等。

5 、白潭湖南片核心区地下空间规划

1)地面用地布局规划

结合地面控规,以白潭湖南片核心区为对象,针对性的进行深化。具体范围为以湖滨大道、东昌大道、南湖路、世纪大道为界,用地面积约1.23平方公里。主要功能定位为集商务商贸、教育培训、文化会展、生态居住为一体的城市新区。该片区环湖布局特色商贸、医疗会展等,沿南湖路布局居住等,大部分用地多为大地块开发,地下空间均以地下停车为主。

2)地下空间布局规划

结合地面用地功能和湖泊水系等开敞空间的特征, 集中布局地下商业、地下开敞空间,与地面功能互补互动,共同服务片区,其他大部分区域以布局地下停车为主。充分考虑商业综合体的建设,选择商业开发集中地块联合开发地下空间,地下一层鼓励布局商业设施,并鼓励多个地块通过人行通道联系,并选择景观集中区域形成下层广场与地下空间过渡空间。白潭湖南片核心区地下商业规模约7.5万平方米,下沉广场规模约0.4万平方米,地下公共通道规模约0.31万平方米,长度约0.26公里,地下停车规模遵照黄冈市停车配建的要求建设。

3)业态分析

白潭湖南片区地下公共空间的业态功能类型结合地面业态构成进行设置。白潭湖南片区地面空间主要包括商务商贸、教育培训、文化会展、生态居住等,故该区域地下公共空间主要针对地上商务办公人群、商业机构人群、居住人群等提供相应的综合配套服务。

地下公共空间业态类型中,生活娱乐业主要侧重于满足会展需求的文化展览类、服务上班族休闲需求的运动养生类等;零售业主要侧重于书店影像店、大型超市、服饰杂货等;餐饮业主要侧重于贴合上班族工作节奏的餐饮连锁、快餐茶点等。

六、 地下空间实施措施

1 、地下空间开发法制规范

为了使黄冈市地下空间开发有序、规范的实施,在地下空间开发利用方面应形成较为全面的政策和法律系统,应加强地下空间利用基本法规、地下空间建设实施法规、地下空间安全法规、地下空间维护管理法规的制定。

在相关城市建设法规中,应补充和完善有关地下空间开发和利用方面的内容,对城市地下空间开发利用通过政策与法规进行管理,通过严格执行政策与法规,让投资者有一个规范、安全的投资环境。建议尽快制定黄冈市地下空间开发利用相关管理规定,明确地下空间建设审批、物权界定等法理依据,保障地下空间规划的实施和推进。

2 、建立地下空间建设多方协调机制

推行“城市地下空间联席会议制度”,成立由发改、国土规划、人防、交通、水务、环境等部门组成的综合小组,协调解决城市地下空间开发利用中的重点和难点问题,研究决策和协调涉及全局的重大事项;

在“规划”或“建设”部门组建专门处理日常事务的办事机构,负责信息的收集、处理与传递,规划或科研项目的委托与督察,接受各建设单位的项目申请和组织审查,协调各方关系等工作。

 

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